大连市普兰店区2016年度法治政府建设工作报告
2017-02-13   

大连市人民政府:

  按照大连市关于印发《2016年大连市法治政府建设工作要点》通知要求,现将大连市普兰店区2016年度推进法治政府建设工作情况报告如下。

  一、2016年法治政府建设主要工作

  2016年,大连市普兰店区法治政府建设(依法行政)工作始终以党的十八大和十八届历次全会精神为指导,认真贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,强化党政负责人作为推进依法行政第一责任人的责任,着力以规范、指导、监督、公开和宣传为重点,较好完成了年度法治政府建设(依法行政)工作任务。

  (一)依法全面履行政府职能。依据国家、省、市以上三级法治政府建设工作的部署,起草并区政府常务会通过了《普兰店区法治政府建设规划(2016——2020年)》,明确未来五年的工作目标,分解责任到各单位;确定了《2016年度普兰店区法治政府建设工作要点》和《2016年度普兰店区法治政府建设考核评价工作实施方案》,并结合大连市普兰店区领导干部和领导班子实际考核情况,建立科学的法治政府建设考评机制,细化了对区直部门和乡镇街道依法行政工作的考核方法,采取互联网+、引用第三方评价的方式对年度法治政府建设情况进行全面考核,建立了依法规范、运行科学、保障有力的依法行政工作体系。顺应党的十八大提出的全面深化改革的趋求,在全区进一步深化政府机构改革,制定《大连市普兰店区机构设置实施方案》,将政府部门间相同相近的职能进行整合,优化政府机构设置,科学配置职能,规范工作流程,理顺部门职责关系,并将在规定的时间内完成区政府部门改革和“三定”工作。

  (二)加强和改进规范性文件工作。严格落实规范性文件审备制度,对《普兰店区国有土地上房屋征收与补偿办法》和《普兰店区集体土地及房屋征收与补偿办法》进行了合法性审查和报备。同时,按照大连市《关于开展规范性文件清理工作的通知》要求,对全区现行有效的24件规范性文件进行了全面集中清理,提出保留文件23件,废止文件1件,及时上报了清理意见、公示了清理结果。

  (三)推进行政决策科学化、民主化和法治化。完善重大行政决策制度建设,在大连市率先修订完善了《普兰店区重大行政决策程序规定》和《普兰店区人民政府重大行政决策合法性审查细则》等相关配套制度。首次提出启动程序,进一步规范了重大行政决策流程和各程序接口,并绘制成流程图,使重大行政决策程序的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论5个环节具体操作流程更加细化,相邻程序工作衔接更加顺畅。此项工作得到大连市法制办的充分肯定,并在全市推广运用。同时,出台了《普兰店区政府法律服务工作管理办法(试行)》,通过政府招投标采购的方式确定了5家中标单位,4家备用单位做为政府法律服务机构。目前区政府法律服务机构代理应诉案件99件,非诉法律业务37件,法律咨询和法律服务100余次,提供法律审查意见书70余份,主动为政府投融资、招商引资、合同签订、政策兑现等重大经济活动提供法律咨询和法律服务,防范了法律风险。

  (四)深化行政执法体制改革。建立健全简政放权的相关工作制度和机制,有序承接国家、省市下放的行政权力,规范行政审批事项管理,出台了《普兰店区政府部门权责清单动态管理办法》、《普兰店区关于清理规范行政审批中介服务工作的实施意见》和《普兰店区人民政府办公室关于进一步优化全区建设工程项目审批流程的指导意见》,在去年权责清单梳理的基础上,进一步梳理了相对人委托中介服务事项109项,并规范了公开行政审批事项和服务指南,切实加强了对取消和调整行政审批事项的后续监管工作。区政府法制办还承接了辽宁省立项——《整合行政执法资源,探索推进综合执法》的课题研究,为创新行政执法方式,提供了综合执法体制改革的理论研究。

  (五)坚持严格规范公正文明执法。全面贯彻落实省市优化经济发展法治环境工作制度,加强行政执法监督,优化经济发展法治环境,进一步规范涉企执法行为。全面规范行政行为,指导30个区直部门依据权责清单中涉及到的行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政检查等行政职权,进一步规范裁量标准,明确裁量范围、种类和幅度,细化裁量流程,并将规范后的行政裁量结果在区政府网站上公示。落实案件评查制度,审查行政执法案卷63本,书面反馈问题261条,提出整改意见涉及7个部门37条,对其他问题也及时跟踪督促整改;落实重大行政处罚备案审查制度,审查重大行政处罚案件5件,下达准予报备审查意见书3件,在审1件,不予报备1件,并对报备单位提出警告,要求限期进行改正;落实涉企执法备案制度,审查涉企执法备案73件,达到了省优化经济发展法制环境涉企执法备案80%的要求;落实涉企执法公示制度,对全区21个涉企执法部门开展例行执法检查的清单在政府门户网上公示;落实案例指导制度,组织全区行政执法单位报送执法案例16个,向大连市选送2个执法案例;落实执法基础信息公示制度,公示行政执法资格主体、人员主体及执法责任制4270条;创新行政执法监督体制机制,在公安局、交通局、执法局等单位探索推行行政执法全过程记录制度,取得了较好的工作效果。

  (六)强化对行政权力的制约和监督。建立健全行政监督体系,加强独立审计监督,按照注重事后、关注事中,强化事前的审计模式,对普兰店区中水回用等18个工作决算项目和涉农专项资金进行了审计,审计调查了5个区直部门和11个乡镇街道,发现在政策执行等六个方面,存在配套资金不到位等15个问题,查处管理不规范资金金额4511万元,提出2条审计整改意见;主动接受人大的法制监督和政协的民主监督,定期汇报法治政府建设工作推进情况;完善社会监督和舆论监督机制,设立对行政机关违法行为实名投诉举报登记制度,畅通举报电话、邮箱等热线。

  (七)全面推进政务公开情况。加强政务公开,拓宽政府信息公开渠道,依托信用辽宁、信用大连网站,公示行政处罚和许可信息338条。在省工商登记系统、综合业务信息系统、大连市和辽宁省药品医疗器械监管信息系统和政府信息公开管理系统公示公开市场监管信息13302条;公示了教育、卫生、环境保护、创业就业、食品药品安全、安全生产、建设项目的审批、招投标、征地拆迁等重点领域信息近1000条。

  (八)依法有效化解社会矛盾纠纷。完善矛盾纠纷排查调处机制和信访化解矛盾工作机制,在建立人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”大调解格局的框架下,发挥行业调解委员会作用,落实《普兰店市行政执法争议协调处理办法》,采用多元化方式化解社会矛盾,创新行政复议案件审理方式,充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,受理行政复议案件23件,确认违法8件,复议决定维持10件,依当事人申请撤回4件,驳回申请1件,复议决定履行率100%,无败诉情况。区政府领导也带头落实了“行政执法机关负责人出庭应诉”的法律要求,全年行政应诉30件,应诉率达到100%。其中区领导出庭应诉2次,有效维护了法律权威,增强了政府公信力。

  (九)全面提高政府工作人员依法行政能力。按照“六五”普法的计划部署,本着“谁执法谁宣传”的原则,面向社会大力做好法治宣传教育。组织全区行政机关干部和行政执法人员培训学习,学习中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要2015—2020年》,并开展专题讨论,形成心得体会文章22篇、以案释法的案例指导理论文章18篇,其中周区长撰写的《适应撤市设区新要求 加强政府法制监督》和骆主任撰写的《在依法行政中加强诚信政府建设》体会文章,刊登在大连市政府法制网站上。组织了全区472名行政执法人员参加全省执法资格的电教化培训考试,考试通过率达到83%。同时,承接的辽宁省《整合行政执法资源,探索推进综合执法》的课题研究,也按照省课题立项、中期评价及结项工作要求,如期完成了调研,为创新行政执法方式,提供了综合执法体制改革的理论基础。

  (十)存在的问题。普兰店区政府机构改革后,区政府法制机构进一步整合到政府办公室,机构、职能、人员均进行了调整,各区直部门、乡镇街道也存在机构、人员调整情况。区政府法制系统因调整导致的不确定性,从一定程度上也影响了法治政府建设工作有序开展。

  二、2017年工作打算

  2017年,区政府法治政府建设(依法行政)工作将以党的十八大和十八届历次全会精神为引领,紧紧围绕区委、区政府的中心工作,以法治政府建设为目标,以《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为指导,落实中共中央、国务院《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人的责任》,建立权责明确、决策科学、监督有力的行政执法体系,做好普兰店区“五篇”文章,为使普兰店早日实现“三区”建设目标提供强有力的法治保障。

  (一)制定2017年法治政府建设工作要点。结合普兰店区十三五规划的年度任务,科学谋划好2017年法治政府建设工作要点,明确工作任务,强化工作措施,落实工作责任,规范引领法治政府建设全年工作。

  (二)进一步推进重大行政决策制度的落实。组织实施《普兰店区重大行政决策程序规定》、《普兰店区人民政府重大行政决策合法性审查细则》,重点抓好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论“五个法定程序”的落实。实现依法科学、专业权威、意见精准的决策效果。严格行政决策责任追究,努力实现对重大决策后评估、纠错问责的双突破。

  (三)加强机构改革后的行政指导。深化行政执法体制改革,落实简政放权职责和行政执法人员培训制度,整合行政执法资源,推进执法重心下移。根据机构改革和法律法规的立改废等情况适时指导各单位建立、调整行政执法责任制和行政裁量权指导标准,健全行政权力运行制度,保障有序地承接下放的行政权力。

  (四)全面优化经济发展法治环境。深入推进辽宁省全面优化经济发展法治环境工作,加强案卷评查和重大行政处罚案件报备审查力度,强化行政执法案例指导,普及说理式执法文书,强化规范裁量指导标准在执法文书中的运用,落实罚缴分离制度。建立健全涉企为民的便利措施,促进地方经济和谐稳定发展。

  (五)加强复议案件审理和应诉工作。发挥行政复议解决行政争议主渠道作用,创新行政复议案件审理方式,逐步推进复议审理程序和决定公开。强化行政首长出庭应诉工作,促进行政机关人员依法履职,规范管理,促进司法行政关系的和谐构建,实现依法行政与行政诉讼的双赢。

  (六)全面落实法律服务制度。调整完善《普兰店区政府法律服务工作管理办法(试行)》,将法律服务覆盖面由目前的区直部门扩展到街道、乡镇。同时,做好对聘用法律顾问单位的考核,为全区经济社会发展提供高质量的法律服务。

  (七)落实法治政府(依法行政)考核机制。建立完善普兰店区法治政府建设(依法行政)考核体系,明确法依法行政考核内容和评分标准,强化社会满意度调查,引入社会公众第三方评价机制,采用“互联网+”的考核模式,将考核结果纳入实绩考核,实行考核结果通报制度。

  大连市普兰店区人民政府

2017年1月26日

责编:铭阳